Ze wstępu:
"Jak wszyscy doskonale wiemy, samorząd terytorialny został przywrócony w Polsce 8 marca 1990 r., kiedy została uchwalona ustawa o samorządzie terytorialnym, która nosi obecnie tytuł ustawy o samorządzie gminnym. Początkowo samorząd terytorialny funkcjonował przy tym wyłącznie na jednym szczeblu, najniższym w podziale administracyjno-terytorialnym państwa, czyli w gminie. Dzisiaj mamy już bogate, ponad osiemnastoletnie doświadczenie z jego działalności. Od dziesięciu lat z samorządem terytorialnym mamy jednak do czynienia również na wyższych szczeblach podziału administracyjno-terytorialnego, czyli w powiatach i w województwach. Jako konstytucjonalista chciałbym przypomnieć, iż o znaczeniu, jakie przywiązuje się do samorządu terytorialnego, najlepiej świadczy fakt, że problematyka ta została uregulowana także w tzw. Małej Konstytucji z 1992 r., czyli w ustawie konstytucyjnej z 17 października 1992 r. o wzajemnych stosunkach między władzą ustawodawczą i wykonawczą Rzeczypospolitej Polskiej oraz o samorządzie terytorialnym. W tego typu aktach praw¬nych problematyka ta generalnie nie jest podejmowana, gdyż są one przede wszystkim skoncentrowane na unormowaniu struktury naczelnych organów państwa, trybu ich pracy i występujących między nimi relacjach. Samorządowi terytorialnemu, co jest już naturalne, poświęcony jest również odrębny rozdział w obowiązującej Konstytucji z 2 kwietnia 1997 r.
(...)"